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培育农业国际合作竞争新优势

多种因素叠加不断冲击国际农产品市场与贸易，影响国际农产品价格。农业农村部农业贸易预警救济专家委员会日前发布《国际农产品市场与贸易形势报告（2024年3月）》。报告显示，进入2024年，受全球经济恢复迟缓、厄尔尼诺影响持续、局部冲突不断发酵、贸易保护主义盛行等影响，全球农产品供需和贸易承压前行。自2022年下半年以来，全球主要农产品价格大多持续明显下跌，且仍未有止跌回升迹象。分析起来，一方面，全球消费需求低迷，货物贸易增长缓慢，加之极端天气威胁作物生产，多点局部冲突影响外溢，国际农产品稳定供应面临的不确定性更多。另一方面，部分出口国不断加码或延长出口限制措施，涉及大米、小麦、食糖等，给国际农产品供应链带来较大影响，国际市场供应预期不稳。不难发现，影响国际农产品市场变化的因素中，经济增长态势和产销结构变化是最主要因素。同时，还存在一系列传统与非传统因素。前者如气候变化、地区冲突，后者如农产品金融化、能源化等。近年来，两者交织叠加，对全球贸易的冲击前所未有。由此导致我国农业产业的外部风险提升，农产品的国内价格与国际价格关联度越来越高。比如，国内原料奶价格低迷，既与国内消费不振有关，又与国际奶价下行相关。面对农产品贸易的复杂多变形势，要树立底线思维，防范风险是“必修课”。近年来，我国农产品不少品类不如进口产品有价格和成本优势。部分重要农产品进口来源地集中，易受制于当地出口政策和产量变化。总体看，我国利用全球农业产业链的能力有待提高。不进口不行，但进口的节奏如何平衡、规模如何把握？面对经济发展中的“两难”问题，往往可以从制度创新和科技创新中找答案，农业领域也是如此。当前，我国农业产业链遭遇发达国家占“高端”、不发达国家占“低端”的局面，倒逼我们必须练好内功，做好产业链创新文章。要从国情农情出发，加快提升农业产业素质，培育农业国际合作竞争新优势。培育主体新优势。东部地区是农产品进出口的主力区域，广东、山东均为贸易大省。近年来，国家加大了对农产品贸易基地建设的扶持力度。要鼓励各类经营主体参照国际标准，提升科技水平，降低生产成本，发展农业服务贸易等新业态，助推产品和服务扬帆出海。积极培育我国自己的国际大粮商，以技术创新推动全球农业粮食体系转型，提高在全球供应链中的话语权和掌控力，包括一手粮源、港口码头、运输通道。重塑品类新优势。作为最大的农产品进口国，我国让各国农产品找到了出路，驱动了全球农产品产量增长。我国出口农产品主要是水产、蔬菜和水果，进口农产品主要是油料、畜产品和谷物，前者是劳动密集型，后者是土地密集型。充分利用国际规则保护国内产业安全，立足不同品类，提升产业韧性，既要加大对大宗农产品的支持保护力度，扩大保险投入和资源环境保护补贴，又要合理使用产业结构调整援助补贴和农民就业转移补贴等“绿箱”政策，助力特色农产品发展。农产品市场竞争已演变为不同国家农业产业体系间的竞争。由此看，一个国家农业保障能力取决于三方面，一是高质量的农业生产能力，二是高效率的储备流通加工能力，三是高水平的国际供应链把控能力，三者互为支撑。近两年来，我国农产品贸易出现新特点，出口增速大幅高于进口增速。在高质量发展推动下，农产品贸易将行稳致远，服务于美好生活需要和农业产业安全。