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山东省深化“高效办成一件事”大力提升行政效能的若干措施

为全面贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）部署要求，在去年工作基础上进一步做好“高效办成一件事”深化、细化、拓展工作，制定以下措施。一、推进政务服务提质提效1.推进线下办事“只进一门”。原则上政务服务事项均纳入各级政务服务场所集中办理，实现一窗受理、一站办理、一次办好。各地结合实际，推动乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站、社会合作网点等政务服务场所建设，打造便捷高效“1530”政务服务圈。各级政务服务中心应公布进驻事项，建立动态调整机制；对有特殊要求不能进驻的事项，实行负面清单管理。2.推进线上办事“一网通办”。持续提升“爱山东”政务服务平台支撑能力，将政务服务事项申请端归集到统一入口，推动“电脑端、移动端、窗口端、自助端、电视端”业务协同。坚持“应上尽上”，提高网上办事覆盖面，推进政务服务事项全流程上网办理，在业务中台流转，对有特殊要求不能进驻“爱山东”政务服务平台的事项，实行负面清单管理。利用大数据、人工智能、区块链等新技术，推行智能预填、智能预审、自动审批服务，提升政务服务“智能办”水平。3.推进“一件事”场景服务。聚焦信用修复、企业上市合法合规信息核查、企业破产信息核查、社会保障卡居民服务等场景，全面落实国家2024年“高效办成一件事”13项重点事项，特别是高质量完成企业注销登记、教育入学、残疾人服务3个国家确定创新示范“一件事”。迭代升级已推出的“一件事”，逐个建立“一个牵头部门、一个工作团队、一套工作方案”运行机制，同时不断拓展新的“一件事”服务场景。4.推进“相关事一站办”。围绕企业在项目、政策、法治、金融、人才、科创、开放等方面的共性需求，试点推出一批涉企增值化服务场景，构建政府、社会、市场一体协同的服务模式。增强帮办代办能力，健全线上线下帮办代办体系。规范“首席事务代表”“24小时不打烊”等制度，进一步严格落实首问负责、一次性告知、限时办结等服务制度。5.深化国际贸易“单一窗口”建设。以企业需求为导向，推动口岸跨部门信息共享、业务协同办理和进出口流程优化，提升跨境贸易“一站式”服务能力，持续丰富地方专区特色功能，加强对企培训宣贯，不断放大综合效能，提高国际贸易“单一窗口”业务覆盖率。依托国际贸易“单一窗口”数字底座，加快推动“智慧口岸”试点建设，着力提升通关便利度和企业体验感。6.推进“一企（人）一档”建设。强化数据归集、清洗、治理和判断，对单个企业（个人）进行记录、描述。以业务需求为导向，优化企业和个人专属服务空间，统筹推进“一企（人）一档”建设，支撑更多个性化场景应用。7.深化惠企政策“免申即享”。对惠企政策开展标准化、数字化、标签化拆解，与企业标注标签进行对接、匹配，实现政策精准推送。迭代升级省政策兑现服务平台，持续优化“免申即享”全过程服务，融合信用管理、告知承诺、资金发放直达等方式，进一步提高“免申即享”兑现覆盖面和效率。8.提升跨域办服务水平。对省内事项，组织省有关部门（单位）按照异地代收代办、多地联办等不同业务模式，进一步完善流程规则，明确收件地和办理地职责划分、业务流转程序等内容，推进企业电子印章应用，实现“全省通办”。加强与京津冀、长三角、沿黄河流域、淮河生态经济带等省市对接合作，有序推进跨区域共享互认，提升“跨省通办”水平。9.加强政务服务队伍建设。建立健全窗口办事员职业晋升和技能等级薪酬制度，推进政务服务管理机构统一配备、规范管理综合窗口工作人员。鼓励有条件的市、县（市、区）按照行政办事员（政务服务综合窗口办事员）国家职业技能标准开展等级认定、定岗晋级等工作，增强窗口人员专业性、职业性与稳定性。10.健全标准规范体系。持续编制更新《山东省政务服务标准规范汇编》，分批制订制度标准和规范指引。全面对接国家标准，选取重点部门、高频事项分批开展事项标准化专项提升，进一步推动减材料、减时限、减费用、减环节、增强便利度等“四减一增”。优化政府信息依申请公开办理机制，提升依申请公开办理信息化水平，推动企业、群众关注度高的依申请公开政府信息向主动公开转化。二、推进企业群众诉求解决提质提效11.深化热线解决企业群众诉求机制。加大久拖未决诉求督办力度，建立联席会商制度，邀请机构编制等相关部门及律师、专家等参与研判审议，研究解决措施，抓好督办落实。推广“临沂首发”经验，指导各市编制诉求派发职责清单，明确各方职责，提升诉求处置精准度。创办“见政12345”电视问政栏目，开展省直单位干部接听热线活动。随机抽取未解决诉求问题赴现场核查督办。省政府办公厅有关党组成员牵头，做好本领域未解决诉求事项督办。建立12345热线办理质效投诉解决机制，切实提升工单办理质效。12.深化热线平台智能化提升机制。持续提升全省热线数据平台汇聚能力，完善热线数智平台，实现热线平台迭代升级。积极探索保密诉求虚拟呼叫、实时语音转译文本、智能质检、智能转办等应用，夯实热线服务信息化、智能化支撑。常态化开展热线数据分析应用，推动诉求从“被动受理”向“主动治理”转变。13.深化热线综合评价机制。每季度对12345、96178热线和“爱山东”平台、省长信箱等诉求问题解决情况进行通报。在《山东省优化营商环境推进政府职能转变简报》开设12345热线专栏，对典型好差评工单公开晾晒。以解决企业群众诉求为目标，进一步优化评价指标，健全评价体系。对满意率和解决率低、诉求量居高不下、数据不实等单位及时进行约谈、通报，情节严重的依规依纪依法追究责任。三、推进机关运转提质提效14.提升文电制发运转质效。提升文电制发运转数字化水平，实现智能审查比对、精准查重、文字纠错等。强化发文统筹，实行“年计划、月调度”制度，增强省政府文件制发的计划性、规范性。严控发文规格，以部门发文或部门联合发文能够解决的，不以省政府（含省政府办公厅）文件印发，控制“经省政府同意”部门发文数量。注重文件审核，推动审核要素标准化，切实提升省政府文件质量。15.强化会议活动审核把关。部门召开的本系统、本行业会议，省领导同志原则上不出席。以部门名义联合发文、一般性工作汇报、非重大事项等议题，原则上不安排省政府常务会议审议。严格控制展会、论坛等活动，确需举办的，将活动经费预算安排意见一并报省政府审批。16.深化信息报送协同联动。省直部门以及中央驻鲁单位之间建立高效协同联动机制，实现重要紧急信息实时共享。各级与驻地央企建立高效快捷的地企一体报送模式，实现信息同步报送，防止“信息倒流”；强化与党委部门常态化信息交流共享机制，做到上报信息步调、内容一致。提升视频调度推送能力，确保省政府总值班室视频调度、现场连线、应急会商等要求，第一时间落实到位。四、推进组织保障工作提质提效17.强化数字机关建设支撑保障。依托“山东通”协同办公平台，重点推动机关党建、综合办公、组织人事、财务管理、机关事务等机关内部共性业务数字化应用，高效支撑机关内部事务统一规范办理。围绕打通“高效办成一件事”难点、堵点，推动政务数据“直达基层”，推进全省机关数字化转型，加快提高各级各部门业务数字化覆盖率，推动流程优化、模式创新，推出一批“一件事”协同应用，为“高效办成一件事”提供全方位数字化支撑保障。18.纵深推动“高效办成一件事”。加大宣传解读力度，让更多企业群众知晓政策。鼓励大胆探索，及时归纳总结各级各部门在贯彻落实“高效办成一件事”实践中的经验做法和典型案例，在全省复制推广。各级事业单位要参照执行有关要求，逐步实现“高效办成一件事”全覆盖。19.强化“高效办成一件事”督促评价。建立“高效办成一件事”工作台账，实行每月调度，及时向省政府报告推进落实情况。健全评价体系，对营商环境、12345热线、“高效办成一件事”等内容进行综合评价。